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    索引号 hnyx-0001/2019-08459 发文机关 发布时间 2019-05-10
    有效时间 所属主题 公开对象
    发文类型 公开部门 状 态

    环保监测监察执法垂直管理制度改革这么改

    辽宁波克鞍山麻将 www.gsmvy.tw

    攸县政府门户网站:辽宁波克鞍山麻将 www.gsmvy.tw 更新时间:2019-05-10 [打印] [关闭] 字体大小:

      《湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》出台

      ——环保监测监察执法垂直管理制度改革这么改

      地方?;ぶ饕?、人为干扰、监管盲区盲点……现行环保管理体制机制存在的弊端,让环?;辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母铮虺啤盎繁4垢摹保┕闶芄刈?,同时让人期待。我省“环保垂改”将如何实施,现在有了定论。近日,省委办公厅、省政府办公厅印发《湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》(以下简称《方案》)。

      根据《方案》,改革后的主要变化包括:市州生态环境局实行以省生态环境厅为主的双重管理,县市区生态环境分局作为市州生态环境局的派出机构;市县两级生态环境部门的生态环境?;ざ讲熘澳苌鲜?,由省生态环境厅统一行使;生态环境质量监测、调查评价和考核由省生态环境厅统一负责;整合组建生态环境综合执法队伍等。5月7日,记者采访省生态环境厅相关负责人,对《方案》进行详细解读。

      目的:解决以块为主的地方环保管理体制存在的4个突出问题

      省以下环?;辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母锏奶岢?,始于2015年10月。

      党的十八届五中全会提出,要实行省以下环?;辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母?。简而言之,就是要将以前的块状管理变为垂直管理。

      长久以来,地方环保部门是隶属当地政府的行政管理部门,环保部门的领导由地方任命,部门经费由地方财政拨付,因此不得不受制于地方政府,按照地方政府的要求行动办事。

      在一次采访中,一名县环保局工作人员向记者透露,在环评、打击环境违法的过程中,有时会接到当地领导“打招呼”的电话。2017年,我省多地废止了一批限制环境监管执法的“土政策”?!巴琳摺北澈蟊┞冻龅囊舱腔肪臣喽焦芾硖逯粕系奈侍?。

      2015年11月,习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出,现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,使环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。

      施行省以下环?;辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母?,主要是为了解决现行地方环保管理体制存在的4个突出问题:一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任;二是难以解决地方?;ぶ饕宥曰肪臣嗖舛讲橹捶ǖ母稍?;三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求;四是难以规范和加强地方环?;苟游榻ㄉ?。

      2018年11月,经党中央、国务院同意,在全国推开环?;辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母?,要求纳入地方机构改革统筹实施,并明确了时间表、任务书。

      实施:市县生态环境机构管理权限、环境督察职能、环境监测机构全部上收

      今年3月14日,郴州市生态环境局桂阳分局挂牌,这是全省首家挂牌的县市区生态环境分局。目前我省已有数个县市区完成新组建的生态环境机构挂牌。

      从“县环保局”到“生态环境分局”,不是简单的改名字、换牌子,而是一次全新的机构重建、系统再造。

      2016年7月,中央深改组第26次会议审议通过的《关于省以下环?;辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母锸缘愎ぷ鞯闹傅家饧?,给出了“三上一下”的框架设计,即上收市县生态环境机构管理权限,上收市县生态环境部门的生态环境?;ざ讲熘澳?,上收市县环境监测机构,下沉生态环境?;ぷ酆现捶?。

      《方案》指出,要建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的生态环境?;す芾硖逯?。省生态环境厅相关负责人介绍,省以下环?;辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母?,改的是生态环境治理基础制度,是一次生态环境领域的“底盘性”的制度改革,涵盖省市县三级生态环境部门的管理体制调整。

      从《方案》可见,改革后会进一步强化党委和政府生态环境?;ぶ魈逶鹑?,党委和政府主要负责人是本行政区域生态环境?;さ谝辉鹑稳?,其他领导成员在职责范围内承担相应责任。

      今后,在管理方面,市州生态环境局实行以省生态环境厅为主的双重管理,仍为市州政府工作部门,人员和工作经费由市州承担。组建县市区生态环境分局,作为市州生态环境局的派出机构,由市州生态环境局直接管理,领导班子成员由市州生态环境局任免。

      在生态环境?;ざ讲旆矫?,市县两级生态环境部门的生态环境?;ざ讲熘澳苌鲜?,由省生态环境厅统一行使;探索建立生态环境?;ざ讲熳ㄔ敝贫?,加强生态环境?;ざ讲旎菇ㄉ?。

      在生态环境监测方面,省生态环境厅统一负责全省生态环境质量监测、调查评价和考核,实行生态环境质量省级监测、考核;现有市州生态环境监测机构,调整为省生态环境厅驻市州生态环境监测机构;现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测。

      在生态环境?;ぷ酆现捶ǚ矫?,按照中央和省里的要求,整合组建生态环境?;ぷ酆现捶ǘ游?,组建跨区域、跨流域生态环境执法机构。将生态环境?;ぷ酆现捶ɑ沽腥胝姓捶ɑ剐蛄?,统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。此外,落实乡镇(街道)生态环境?;ぶ霸?,把生态环境执法列入乡镇(街道)综合行政执法内容。

      省生态环境厅相关负责人介绍,此次改革涉及机构编制、干部人事、经费资产、人员划转、党组织建设等多个方面的具体安排?!斗桨浮酚》⒑蟮?个月内,省直相关部门要完成相关工作方案的制订,按程序报批实施;各市州要完成工作方案的制订,经市州党委和政府同意后,报省生态环境厅、省委编办备案。


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